2026年9月18日，美国总统特朗普签署《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey Graham Sanctions on Russia and Iran Act of 2026）。这不止是一份对俄伊的制裁清单，真正让外贸圈警惕的是法案第113条：它首次以成文法形式，建立了针对特定第三国输美商品的关税机制，最高可征100%从价关税。换句话说，制裁边界从「俄罗斯、伊朗直接出口」外推到了「与俄伊有业务往来的第三国企业」。江苏省贸促会9月24日发布的每周预警，已将其列为对涉俄跨境贸易、能源合作及涉美出口企业的潜在合规风险。
一、法案到底改了什么规则
法案核心包含两大规制体系。第一，全面加强对俄制裁，覆盖俄罗斯政府机构、金融体系、能源产业、国防工业、航运海事及核能领域；第二，创设新的关税机制，分别规制俄罗斯输美商品，以及符合特定情形的第三国输美商品。其中第113条是新增点：过去美国对第三国的次级制裁多靠行政命令，随政府更迭存在不确定性，这次直接写进法律，稳定性和追溯性都更强。同时，法案将《1996年伊朗制裁法》有效期延长至2031年。
此前的对俄次级制裁多以总统行政命令形式推出，随政府换届存在反复空间；本次成法，意味着无论行政层如何更迭，执法依据都长期在场。企业和银行在做合规判断时，要按「长期有效」来对待，而不是赌下一届政府松绑。
对做外贸的人而言，最关键的一句话是：只要你的输美商品「符合本条适用情形」，不论产地是不是俄伊，都可能被课以最高100%的从价关税。这一条把合规审查的对象，从「货物本身」推到了「企业的交易链条」——买方是谁、最终用户是谁、是否涉及受控领域，都会被穿透去看。
二、第113条为什么让外贸圈紧张
过去几年，中国出口商对美业务最熟悉的合规红线是实体清单和技术出口管制。第113条的新意在于，它不要求你直接对俄伊出口，只要你的业务「间接相关」且被认定为符合适用情形，就可能被纳入关税打击范围。这意味着两件事：一是借道第三国洗产地、改标签的规避路径风险陡增；二是涉俄伊的能源、航运、半导体、核能类业务，哪怕只是零部件或中间品，也要重新做合规评估。
中国商务部已对此回应，表示一贯反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁，反对以涉及第三方为由对他国采取所谓次级制裁措施，并保留采取一切必要措施的权利。对一线业务员而言，外交表态之外，更要紧的是把这条规则翻译成内部的出货红线，而不是等税单贴脸才看清。
三、哪些行业最先被点名
按法案列出的规制领域，最敏感的依次是：能源（油气勘探、炼化、管道）、航运海事（船舶、港口、物流）、国防工业（含军民两用）、半导体与AI相关电子、核能。这些领域的出口，哪怕目的地是第三国，只要最终用途或最终用户可关联到受制裁方，都应视为高风险。
举个具体场景：一家中国机械厂把设备卖给土耳其某贸易公司，而该公司的下游是俄罗斯能源项目，在新法案下，这条「中国—土耳其—俄罗斯」的链路就可能被穿透审查，关税与合规风险都落到中国出口商头上。所以含受控元素或技术的产品，不能只按HS编码判断，要先查两用物项清单——一如本站此前提示，含极微量管制元素也可能被认定为两用物项。
需要提醒的是，这轮规则对中小微出口商的冲击往往更隐蔽。大企业有合规部门和外部律师，中小厂多靠业务员经验，而第113条的穿透逻辑恰恰不认企业规模、只认交易链路。一笔看似普通的土耳其中间商采购，可能因为下游隐藏的俄方受益所有人，把整票货拖入审查。中小厂更该建立一张最低限度的「高危客户与高危行业」核查清单，出货前花十分钟查一查，比事后补救便宜得多。
四、给涉俄与转口业务的五条排雷动作
1. 客户与最终用户穿透筛查：建立受制裁实体与行业清单，对俄伊关联买方、中间商做实控人、最终用途、最终目的地的穿透核查，并留存尽调记录，证明你做了合理审查，而不是只看合同抬头。
2. 产品先做两用物项判定：半导体、特定化学品、核能相关零部件，出货前查EAR及两用物项清单，别只看HS编码和品名，技术参数和用途才是判定关键，必要时请第三方机构出合规意见。
3. 第三国转运红线收紧：借道第三国改头换面规避，在新法案下风险远高于以往；原产地证必须有真实的区域价值成分（RVC）支撑，口头承诺的「洗产地」不可信，被查到不只是补税，还可能进对方海关黑名单。
4. 合同与支付隔离：在贸易合同中加入制裁合规免责与中断条款，避免用可被追溯的金融通道结算高风险业务，预留随时中止的交易出口，别让一票货把整年利润拖下水。
5. 敏感行业前置法律意见：能源、航运、半导体、核能类出货，不要靠业务员经验判断，出货前取得专项合规意见，把不确定的单子先放一放，宁可少接一单，不要接一票雷。
五、我们的判断：把合规做成前置成本
这轮法案的本质，不是「制裁俄罗斯」那么简单，而是把合规边界外推到所有与俄伊有业务往来的第三国企业。对中国出口商来说，最该警惕的是供应链的穿透式审查——海关、银行、买方都可能反过来要求你证明清白。与其赌监管松弛、事后补材料，不如把合规筛查做成出货前的一道固定工序，沉淀成内部SOP：新客户建档即查、敏感行业出货即审、第三国链路即穿透。
成本上，一次穿透核查可能花几千元，但一张罚单或一笔退运的损失，往往以百万计。合规不是成本中心，而是这一轮下还能不能继续做生意的入场券；越早把它嵌进流程，越能在同行还在手忙脚乱补材料时，把单子稳稳接住。